大鵬灣區歷史建構-公共建設與社區發展

東港日治製冰廠1.jpg

【公共建設與社區發展】

從上節人口結構的分佈上,大略可知大鵬灣區的四個鄉鎮雖然都環繞在大鵬灣潟湖的四周,但是整體發展上的面貌卻大不相同,因而此節將分別就各鄉鎮的公共建設與社區發展狀況個別說明,從而才能展現各城鎮不同的人文風情。

一、東港鎮

  對東港鎮的發展影響最大的應該是漁港工程的整建,改變東港港口的機能。民國40年(1951)有鑑於東港為天賦漁場,且當地擁有動力漁船三百艘,是臺灣難得的漁業基地,經濟上頗具投資開發價值,然當地漁業卻因港道淤塞未能整修,稍大漁船難以禁港,偶避風浪,尚需遠赴高雄避難。故為發展漁業,改善漁民生活,則興築漁港實為當務之急。於是,在政府銳意計畫築港下,工程分期進行,於民國40年(1951)底至民國49年(1960)年底完成四期的漁港築港工程,主要工程內容有興築難被防波堤及導波堤,減少沿岸漂沙對港口淤積的危害,同時將東港溪與後寮溪造堤隔開,現今所有船隻均停泊後寮溪口,至此漁港已具規模。

隨後為配合都市計畫發展遠洋漁業,繁榮地方上的實際需求,又於民國52年(1963)4月公布實施漁港區計畫,對原都市計畫內漁港部分作切和實際之計畫,在民國57年及60年相繼對南碼頭的延建完成後,於是漁港益見完善,港內水面平穩,約達60,000平方公尺,是臺灣南部僅次於高雄前鎮漁港之重要漁業基地。

由於漁撈方式日益進步,機動船隻逐年增加,製冰及冷凍技術之進步,漁撈由近海而發展成遠洋漁業,漁獲量大增,民國74年再度擬訂漁港擴建計畫,依原計畫地區範圍向西面擴大,填築新生地,擴大面積為14,34公頃,並將漁港擴建一併列入都市計畫範圍之內。

東港這一系列對漁港的建設及重視,不僅厚實了東港地區漁業發展的基礎,同時對於業前景之開發提供更好的競爭力,相關產業紛紛設立,進而有助於繁榮當地之商業。

光復後,將日本時期都市計戶中的新市區改為空軍眷村;1970年代,養殖業漸興起,小農戶之農田多改為魚塭,區域地景產生改變。中山路因有聯外道路功能,漸漸發展起來,再加上鎮公所遷移,整個東港鎮的公共服務、商業、主要交通幹線道路功能,轉往中山路與中正路,完成市中心的轉移,都市架構由中山路、中正路的主軸交織。1980年代養殖業沒落,魚塭或廢耕或填土建屋,使得興東路一代發展出中密度住宅區,風格迥異於東港之漁港、商業機能之原市鎮風貌。

除漁港建設之外,民國50年(1961)高雄水產學校在東港設立分校(現已獨立為省立東港海事水產高級職業學校),51年創立海濱國小,52年由天主教西籍神父林德明氏創立私立東港聖家高級家事職業學校,其後改制為新基高級中學,57年7月政府重視漁業開發,設立臺灣省水產試驗所東港分所,對養蝦事業之發展貢獻莫大,馳名國際。63年完成擴大都市計畫,沿海公路亦於64年開通,裨益產業交通至巨;53年重修中興市場,59年興建第二市場裨益民生;自58年起至68實施社區建設十年計畫,前後完成十個社區,建設使農村都市化,69年興建中正圖書館,促進地方文化之發展。

值得注意的,由於受到沿海公路通車的影響,東港對外的交通大幅改善,鐵路的營業立即下滑,民國80年(1991)2月28日駛出最後一班列車而告結束;鎮民多轉往高雄或屏東乘車。

從東港的市容來看,今日最密集且最熱鬧的商業地段位於中正路與中山路所交會的十字區附近,主要金融單位多集中於此。各式商店提供周圍鄉鎮物質上的商品需求。醫療方面,除一般診所外,尚有地區教學醫院兩處,地區醫院四所,滿足周圍鄉村地區的需求。行政機能尚,東港鎮內有地政事務所、稅捐稽查處、屏東縣警察局東港分局等單位,服務管轄範圍包含東港、小琉球、新園、崁頂、南州、林邊等鄉鎮;稅捐稽查處的服務甚至包含佳冬鄉,由此可見,東港可以說是大鵬灣地區的核心機能地區。

日本時期製冰廠位於後寮溪岸邊,冰塊可直接運送上船,在舊照片中製冰廠的右側是東港街市,左側則是沙洲,後面那條溪是東港溪,過了製冰廠就是整片無人居住的沙洲。光復後,政府先後三次大規模的整建與擴建漁港工程,將後寮溪與東港溪隔開,同時填築新生地,使得製冰廠以西的昔日沙洲地帶,蓋起了連綿的屋舍高樓,連製冰廠本身也被擋住,只剩山牆與屋頂還可以在新照片的右方看到一絲蹤影。滄海桑田的變化,在兩張相隔的七十年的照片可略窺一二。

%e6%9d%b1%e6%b8%af%e6%97%a5%e6%b2%bb%e8%a3%bd%e5%86%b0%e5%bb%a0

二、林邊鄉

林邊鄉最主要的公共建設就是沿海公路的開闢,改變了林邊發展的面貌。早期林邊是以農漁為主要生產方式,故由林邊西向內發展成聚落,後來則以慈濟宮沿街面,連接市場為主要舊市街,其發展並與鐵道東南面連接成林邊鄉主要市區。後來由於中山路拓寬成臺17線後,成為高屏沿海公路,此路於民國66年(1977)1月15日正式通車,每逢假日,沿海公路上前往墾丁國家公園的車潮,更是車水馬龍,造成大塞車。此路將市區一切為二,並帶來沿線的過境人口,發展出商業、服務業,使林邊都市發展由農漁業聚落,轉變為快捷道路通過性都市。

這條沿海公路(中山路)是林邊最主要的街道,仁和國小、林邊國小、鄉公所、分駐所、郵局、電信局等機關及農會、青果合作社等各人民團體均沿中山路之兩側而分佈,住宅、商店、各式餐飲店等亦間雜其中。商店大都沿中林路、中山路兩側發展,為本區之主要商店街,供應本區居民日常之商業服務。

這條道路兩側及附近商店,除了提供鄉內的各種需求外,也給林邊鄉帶來了繁榮,沿著中山路兩側,海鮮飯店、小吃店不計其數,「俗擱大碗」的「林邊海產」遠近聞名。但是換個角度來看,林邊現有之發展主要亦局限於道路兩側,舊市街地區街道狹窄,其他地區尚留有不少土石磚造的舊建築,排列雜亂。

交通方面還有縱貫鐵路經過,鄉內有林邊及鎮安兩個站,可通往屏東、高,南可通南迴鐵路;但一般鄉民對鐵路的使用不如沿海公路,一般觀光客也不會使用鐵路來訪林邊。

另外,還有民國73年6月興建水利漁港,設在水利村,目前大約有三百艘漁船進出,但漁獲多半送往東港或高雄交易。另方面,由於水利漁港位於林邊溪出口處,林邊溪每年由山區沖刷下大量砂土,造成港口嚴重淤積,漁船出入受影響。

其它重要公共建設尚有果菜批發市場一處,在林邊、竹林、鎮安各有一零售市場。還有於1989年興建一棟120坪樓高兩層的圖書館,以及海岸護堤、離岸堤及林邊下水道系統等。至於依般人民的日常消費本地均滿足,但比較中高級的消費則移往東港、高雄。

三、南州鄉

南州的交通可分三種;鐵路貫穿本鄉南北,南下接林邊、枋寮,北上接潮州、屏東、高雄。道路交通以187乙線、73線、及台一線為主要幹道,有客運及臺汽客車運行,尚稱方便。除此外,南州尚有市場一處、圖書館一所、衛生所一所、私人診所三所;可以說是一個小而美的農業鄉鎮。在整個屏東縣的消費層而言,因屬偏僻,鄉內之商業服務業多一般消費。一些中高級消費,多半往東港或屏東市集中。

南州鄉最大型的公共建設應屬南州糖廠,建於1930年(昭和5年),日據時代稱為「臺灣製糖株式會社」,二戰末期曾遭盟軍猛烈轟炸,滿目瘡痍,幾成廢墟;光復後重新整修,於民國46年改名為「南州糖廠」,轄有廣達4,700餘公頃的自營農場,甘蔗年產量約30萬公噸,可製糖四萬餘公噸對本鄉的繁榮有相當的助益。

四、琉球鄉

琉球嶼係由珊瑚石構成之地壘台地,船舶停靠不易,自古對外出入至為不便。最早是日本人於1936年(昭和11年)於白沙尾興建「琉球庄避難港」。光復後民國45年(1956),政府擴建白沙尾避風港,此一工程的擴建,對促進琉球鄉之開發與繁榮影響至為深遠。惟擴建後之避風港,僅能容納50艘漁船停靠,20年後,漁船已增至500艘左右,政府遂於民國69年起另闢第二漁港,地點在大福村。大福漁港開闢之主要目的,係作為現有白沙尾漁港之輔助港,供琉球漁港休息避風之用,蓋因琉球受地理環境之限制,無法設置漁市場,所有漁船之漁獲物均運往東港、高雄區漁會魚市場銷售,至出海所需之物質及補給品,如油、水、冰、食糧等,皆需由臺灣方面供應,因次大福漁港之興建目標僅為避風、休息港,至於修護、保養、造船等仍需往東港、高雄為之。琉球島氣候炎熱而乾燥,平均年雨量不到1,000公厘,島上之降水難以維持灌溉及飲用,自古即為島民切膚之痛。政府為徹底解決此一民困,臺灣省自來水公司奉蔣經國總統之指示,於民國70年耗資2億3千萬之鉅款,敷設林邊鄉崎峰村至琉球間之海底輸水管,此一當時東亞最長之管線工程終於解決歷代居民深以為苦的飲水問題。另外在民國69年開始,敷設臺灣本島與琉球間的海底電纜,全長14.7公里,總工程費1億6千萬元,全鄉步入全日供電,居民之用電問題也獲得徹底解決。

琉球之海陸交通,經送次開拓充實,今已四通八達,其交通之便捷,不僅使琉球鄉有都市之方便,亦有鄉村之寧靜。加以該島孤懸臺灣海峽,空氣不受汙染,沿岸水石相搏,海水碧綠澄澈,景色優美入勝,古蹟引人遐思,尤以朝輝晚霞,極具熱帶海洋美景及南國風光。更加上政府銳意建設與琉球嶼居民之刻苦奮勵,今已被譬為「海上樂園」。遊客可從高雄或東港搭乘快船不消半小時即可抵達,上岸之後租摩托車環島一遊,自尋幽訪勝,消遙自在,最能體會海角一樂園的奧妙。

出自《大鵬灣風景特定區之人文資料調查研究》

scroll to top