大鵬灣區歷史建構-產業經濟與工商發展

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【產業經濟與工商發展】

光復後政府積極推動各項建設,地方民眾不畏辛勞、勤儉克苦的傳統美德,使得本地經濟發展突飛猛進,但受限於先天環境與國內外局勢的影響,使得大鵬灣地區各鄉鎮的經濟發展面貌有許多的不同,也導致各鄉鎮人文景觀感受上的多元分殊,以下分別說明之:

一、生產事業(農漁業)
大鵬灣地區的自然條件相當適合於農漁業的發展,但在歷史的脈絡中,農漁業的產業景觀卻有相當大的變異。

(一)農業
關於大鵬灣地區的農業生產情況(參見表1.4.6),整體來看,灣區的耕地面積呈現一種逐年遞減的現象,從早期的4,500公頃左右降至3,200多公頃。分鄉來看,林邊鄉耕地面積減少的幅度最大,四十年間,少了快一半,從約一千多公頃減少到不滿600公頃。東港的耕地面積也少了約三分之一,從約1,500公頃減少為950公頃左右;琉球鄉也少了約一半,從250公頃減為126公頃。只有南州鄉的耕地幾乎是在四、五十年來都維持不變,都在1,500公頃左右。

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在農業方面,在光復初年主要的農產幾乎都是以稻米為大宗,其次就是甘藷、大豆及香蕉,即使連耕作條件非常差的小琉球島上,都還種有五、六十公頃的稻作。此時大鵬灣地區四鄉鎮的稻米耕作面積一年有六千多公頃,但是時過境遷,到了民國85年,全灣區的稻米生產面積只剩1,100公頃左右了。

在農作物的種類上,非常具有對比性的趣味,也反映出灣區五十年來的農村風貌。光復初期除了稻米以外,最重要的作物是甘藷及大豆,蓮霧和檳榔的種植面積在四個鄉鎮加起來還不到一公頃。但到了民國75年時,整個情況大逆轉,蓮霧的種植面積有戲劇性的巨幅增加,甘藷則除了在小琉球還有部分,其他三鄉鎮幾乎已不見蹤影;到了85年,甘藷與大豆幾乎都已停頓,但蓮霧和檳榔卻都是大量擴張種植面積,甚至有直追稻米的趨勢。林邊鄉的檳榔種植面積已超過稻米,林邊、南州的蓮霧種植面積更是遠超過稻米的種植面積。

若從各鄉的農業發展情況來看,以林邊鄉和琉球鄉的情況較比特殊,分述如下。林邊鄉早期是以農業為主,一年種植二期水稻,問種一期雜糧,其他種植香蕉、甘蔗、芒果、玉米、蔬菜等農作,在崎峰村和水利村的村民則以捕魚和養殖為主。民國52~53年間,農民種植香蕉外銷日本,獲利不少,賺取許多外匯帶動農村繁榮,於是掀起一陣種植香將蕉的熱潮,至民國56年香蕉外銷產量高達40餘萬噸,是香蕉外交的巔峰時期。可是到了民國57年,菲律賓香蕉傾銷日本,造成香蕉價格一落千丈,乏人問津,淪為養豬的飼料,從此香蕉逐漸成為明日黃花。

當香蕉沒落後,就把香蕉株砍掉,築起魚塭,開始飼養鰻魚,雖然養鰻成本高,但利潤誘人,因此飼養鰻魚的人趨之若鶩。民國60年只68間養殖鰻魚的黃金時代,民國68年之後,由於受到全球經濟不景氣的影響,鰻魚價格暴跌,造成相當多養殖戶血本無歸,幸賴政府及時輔導,終能維持養鰻事業的穩定。至民國78年下半年,因大陸生產鰻魚傾銷日本,使得外銷日本鰻魚價格跌落谷底。此時又有養殖戶改以鹹水飼養草蝦,民國71年拓展草蝦外銷成功後,養鰻池變為草蝦池,甚至有農民廢棄耕種,把田園圍成魚塭,從此蝦池鱗次櫛比,大家密集養殖,水車齊車,蔚為奇觀。

民國71至75年間,草蝦外銷產量直線上升,帶來一片繁榮景象。民國76年下半年起,草蝦發生病變,大量死亡,使得養殖戶負債累累,不堪損失慘重,紛紛改養虱目魚、鱸魚、石斑、黑鯛、紅參、九孔等,以維持生活。

養殖鰻魚和草蝦都需要大量地下水,養殖戶過度抽取地下水的結果,成為導致地層發生下陷現象的原因之一,致使在當地常可見到房屋陷入水中,或是整個一層樓的房屋都埋在地平線之下的奇特景觀。

過度抽取地下水,使得海水入侵,地下也變鹹,土地鹹化,使鄰近的土地無法耕種水道。政府乃積極鼓勵農民轉作,所以農民紛紛改種蓮霧、檳榔、椰子等高莖植物。轉作後,最成功且為鄉民津津樂道的是「黑珍珠」蓮霧,很受消費者喜愛而聞名全台。

琉球嶼島上的農地全為旱田,亦即所謂看天田。因為島上地形起伏,土壤又為隆起珊瑚礁石灰岩風化而成的紅土壤,加上沒有河流,缺乏灌溉設備,耕作不易,只適合種植旱性之陸稻、甘藷、落花生等雜糧極少數木瓜、芒果、番石榴、蓮霧等水果,其他散布各地之銀合歡、相思樹、林投、竹林等雜林,與分散全島各處的天然草地以及農地廢耕荒蕪之地佔大部分。

民國69年以前,本嶼尚有部分農地種職陸稻,因連年乾旱,收成不可靠,農民耕作意願低,廢耕頗多,近年來荒蕪耕作逐漸增加。琉球嶼之農作物以甘藷為主,其次為花生果樹類,甘藷與花生近年來連年大收,其栽培面積大幅減縮。最近農會極力推廣果樹,以芒果為主,甜度高,較早熟,轉為本島之重要經濟作物。

(二)漁業
目前東港港內大小漁船櫛比鱗次,其中以鮪釣漁船最。然而在民國50年間,東港的漁船只屬於沿海小型木造船,以小拖網捕撈櫻花蝦、烏魚、馧魚為主要作業,鮪釣及其少數,作業區一般在小琉球外海,最遠只達菲律賓北部海面,因此漁港只是典型的小漁港。自從民國61年(1972)東港把鮪魚以生鮮冷藏外銷日本市場打出名號後,從而進步到以「延繩鮪釣」作業帶動了整個地方產業經濟,走入漁業黃金歲月。當時,魚市場的鮪魚交易量由美天的數十尾一下子激增到數百尾,如今則已高達千餘尾。

  以鮪魚為大宗外銷日本市場的漁業經營型態,于民國66-78年(1977-1989)間是巔峰期,賺進不少外匯,漁獲也經銷全省各地,每天都有來自各地方的卡車到此裝載漁獲。魚市場每年交易金額也在快速激增中。

  在這樣的轉變中,東港口的機能也逐漸轉型,從清朝時期與日本時期的商務機能逐漸轉變為漁港的機能,這就表示東港已經從一個窮途末路的小商港蛻變為一個全省知名的漁港。從表1.4.7可看出東港的漁業生產量在全臺灣各漁港的歷年排名中,穩居第四名,漁船的數目則居第三名。可是近來漁獲量因日本市場削價及東南亞各國競爭而使收益逐漸減少;加上漁源逐漸枯竭,船員難覓及東南亞各國動輒扣捕漁船,漁業的好景已難復見。所以這些年來,東港的漁獲量逐年遞減,不過這問題是全臺灣都面臨到的挑戰,並非單止東港如此。

再把焦點轉移到大鵬灣區鄉鎮的比較性觀點來看,林邊與琉球漁業的發展,衰退日益嚴重。民國75年時,林邊還有微量漁獲量紀錄,船隻也還有近兩百艘;琉球也有五千多公噸的收穫量,船隻則超過五百艘。到了民國80年時,林邊和琉球都已不見收穫量,漁船數則是略有減少。可是到了85年,則根本不見任何紀錄了,因為這些漁船都把魚貨送到東港或高雄,以求賣個好價錢,「核心/邊陲」的效應在此再度發揮。

以上是從漁撈的方面來看漁業的情況,若從養殖的方面來看大鵬灣區的漁業發展,則情況又有不同。可分成以下數點來說明:
在日本昭和年代的文獻中(昭和8年,1933)曾有記載在東港街到林邊庄一帶的沿岸部落,有鹹水養魚池七百餘甲。若此處取其中數以720甲來估算,則大約有698公頃的鹹水養殖池(1甲=0.96992公頃),也就是約七百公頃左右的鹹水魚塭。可是到了民國84年的鹹水魚塭最多的時期,在東港和林邊的鹹水魚塭高達1.242公頃;也就是說,民國84年的大鵬灣潟湖附近的鹹水養殖魚塭比起日本昭和時代的溫于多出約77%的養殖面積了。

其次,箱網養殖也是近幾年才開發出的新式養殖法,在民國83年之前還不見記載,84年才首度在東港出現,85年琉球也跟著出現箱網養殖的紀錄。另外,淺海養殖也是在84年時期於東港大量的出現,養殖面積高達450公頃,可惜林邊和琉球並未有很好淺海養殖出現。

整個大鵬灣地區而言,鹹水魚塭的養殖面積所佔的比例最高,幾乎占了所有養殖面積的百分之六、七十左右,其次是淺海養殖。就鄉鎮別而言,以東港的養殖業最盛,林邊其次;小琉球只能發展海上養殖,無法從事陸上養殖,南州鄉則相反,只能從事淡水養殖,而無法從事海水養殖。所以在統計數字尚,就只見南州有淡水養殖,總數約在30公頃左右,小琉球只見箱網養殖。

二、工商經濟

關於大鵬灣地區的工商經濟情況,可以從表中略窺究竟。

大鵬灣地區的工業發展情況,整體來看,灣區的工廠數目,比日本時期還要少,1934年(昭和9年)時,本地還有128家工廠,光復後的民國45年比起11年前還少4家,只有124家,到了民國85年,工廠數更少,只剩78家了。

  分鄉數來看,東港是本地區的核心,工廠數最多,林邊次之,琉球鄉最少。民國45年時,東港的工廠數占本地區的六成左右,但到了民國85年時則占了近八成,且琉球已不見任何工廠。林邊鄉與南州鄉在民國45年時各有二十幾家工廠,但到了民國85年時,卻都不滿十家工廠,工廠發展上衰退的幅度遠大於東港。猶記得琉球鄉在日本統治時期,還設有一家造船工廠,可是這家造船工廠在光復後十年左右就因為成本太高不再製造船隻了。此種現象正顯示出一種邊陲地區的工商業湧往核心地區的趨勢。

  以產業的種類來看,本地以食品製造的產業為大宗,本竹傢俱製造業次之,較特別的是東港有漁船製造與修配的工廠,主要是基於漁船的需求,而且除了此行業之外,其他產都是逐年萎縮的趨勢。箇中原因主要和產業規模有關,因本地工廠多半是家庭式的小工廠,無法抵擋境外大企業甚至跨國企業的廉價頃銷。

  若進一步從整體工商經濟情況來看,可參照表1.4.10。整體來說,大鵬灣地區的工商基季呈現一種增長的態勢,從事工商業的場所逐步增加,那是從農業社會走入工商社會的必然現象。但是從75年到80年統計數字來看,從事商業的家庭增加最多,製造業次之;但是與工商經濟配合的專業分工卻不升反降,包括運輸、通信、倉儲、金融、保險、工商服務等各項工商支援專業單位卻家數減少,這就表示本地區的工商經營業者多半是小本經營,無法支撐相關的工商服務行業持續執行業務。

  分鄉鎮來看,以東港的各項工商經濟最為蓬勃發展,營業家數占大鵬灣區的一半以上。林邊的製造業雖然和南州相去不遠,甚至還少於南州十幾家,但是商業與服務業卻相當興盛,多出南州兩百家。琉球鄉的製造業更少,只有個位數,但是商業和服務業也高於南州,這些數字都顯示出林邊、琉球則比較走向服務性機能的型態,南州鄉的狀況是以農業為主的鄉鎮,不過,當南二高在民國91年完工後,預期高雄醫學院分校與慈惠護校等大專院校都會遷來南州鄉附近,如此將可形成生命科學園區,應該可為南州帶來新的面貌。

出自《大鵬灣風景特定區之人文資料調查研究》

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